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加速健全收运以及收受接管哄骗系统｜国度发改委等部分关在增强县级地域糊口垃圾点火处置惩罚举措措施设置装备摆设的引导定见 字体巨细：小中年夜

国度成长鼎新委等部分关在增强县级地域糊口垃圾点火处置惩罚举措措施设置装备摆设的引导定见

发改环资〔2022〕1746号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院有关部分：

推进城镇糊口垃圾点火处置惩罚举措措施设置装备摆设是强化情况根蒂根基举措措施设置装备摆设的主要环节以及根蒂根基性事情。为周全贯彻落实党的二十年夜精力，贯彻落实党中心、国务院有关决议计划部署，增强县级地域（含县级市）糊口垃圾点火处置惩罚举措措施设置装备摆设，加速补齐短板弱项，经国务院赞成，现提出如下定见。

1、整体要求

（一）引导思惟。以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻落实党的二十年夜精力，深切贯彻习近一生态文明思惟，安稳树立以人平易近为中央的成长思惟，健全城乡兼顾的糊口垃圾分类以及处置惩罚系统，加速补齐县级地域糊口垃圾点火处置惩罚举措措施短板，晋升情况根蒂根基举措措施设置装备摆设程度，推进城村夫居情况整治，晋升生态情况品质以及情况管理威力。

（二）事情准则。

对峙随机应变、分类施策。深切推进糊口垃圾分类，加速糊口垃圾分类投放、分类网络、分类运输、分类处置惩罚体系设置装备摆设。综合思量地区特色、人口、经济成长程度等要素，针对于其他垃圾种别，根据“宜烧则烧，宜埋则埋”准则，选择技能合用、经济可行、环保达标的处置惩罚体式格局，有序推进举措措施设置装备摆设。

对峙体系经营、聚焦短板。以市为单元体系经营辖区内县级地域糊口垃圾点火处置惩罚举措措施设置装备摆设，县域面积较年夜地域联合现实结构州里小型糊口垃圾点火处置惩罚举措措施，充实哄骗存量处置惩罚威力，合理确定新设置装备摆设施范围，优化举措措施结构，既要聚焦补上威力短板，又要提防工程盲目设置装备摆设、无序设置装备摆设危害。

对峙技能引领、建管并重。增强小型点火等要害技能以及设备研发攻关，稳当有序推进合用在县级地域的点火技能设备树模运用事情。增强新上工程品质治理，强化存量工程污染物排放羁系，不停晋升举措措施运营治理程度。

对峙城乡兼顾、共建共用。安身县级地域现实环境，鼓动勉励根据村网络、镇转运、县处置惩罚或者就近处置惩罚等模式，鞭策县级地域糊口垃圾点火处置惩罚举措措施笼罩规模向建制镇以及村落延长，以城带乡、共建共用提高县级地域糊口垃圾管理程度。

（三）重要方针。到2025年，天下县级地域基本造成与经济社会成长相顺应的糊口垃圾分类以及处置惩罚系统，京津冀及周边、长三角、粤港澳年夜湾区、国度生态文明实验区具有前提的县级地域基本实现糊口垃圾点火处置惩罚威力全笼罩。长江经济带、黄河道域、糊口垃圾分类重点都会、“无废都会”设置装备摆设地域和其他地域具有前提的县级地域，应建尽建糊口垃圾点火处置惩罚举措措施。不具有设置装备摆设点火处置惩罚举措措施前提的县级地域，经由过程填埋等手腕实现糊口垃圾有害化处置惩罚。

到2030年，天下县级地域糊口垃圾分类以及处置惩罚举措措施供应威力以及程度进一步提高，小型糊口垃圾点火处置惩罚举措措施技能、贸易模式进一步成熟，除了少数不具有前提的非凡区域外，天下县级地域糊口垃圾点火处置惩罚威力基本满意处置惩罚需求。

2、强化举措措施计划结构

（四）开揭示状评估。各地要加紧开展县级地域糊口垃圾分类以及点火处置惩罚举措措施近况评估事情，周全梳理辖区内糊口垃圾孕育发生、网络、清运、处置惩罚环境，排查存于的短板弱项以及危害隐患，连续推进相干事情。（住房以及城乡设置装备摆设部等卖力引导，各处所人平易近当局卖力落实。如下均需各处所人平易近当局卖力落实，再也不列出）

（五）增强工程论证。强化县级地域糊口垃圾点火处置惩罚举措措施工程评估论证，综合思量工程地点地域地区特色、经济成长以及人口要素，联合糊口垃圾孕育发生量、清运量、处置惩罚需求及预期变迁环境、现有处置惩罚举措措施运转环境，科学摆设举措措施结构，合理确定举措措施范围，防止超处置惩罚需求盲目设置装备摆设工程。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委等按职责分工卖力）

（六）强化计划约束。各处所人平易近当局要加紧梳理当地区糊口垃圾处置惩罚举措措施设置装备摆设相干专项计划，联合县级地域糊口垃圾点火处置惩罚举措措施设置装备摆设需求，实时开展计划体例或者修订事情。健全计划动态调解机制，切实做好各种计划跟尾事情，确保计划可实行、能落地。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委等按职责分工卖力）

3、加速健全收运以及收受接管哄骗系统

（七）科学配置分类投放举措措施。各地要综合思量辖区天然前提、天气特性、经济程度、糊口习气、垃圾身分及特色等要素，科学构建与结尾处置惩罚威力相顺应的县级地域糊口垃圾分类体式格局，并响应配备糊口垃圾投放举措措施，防止呈现“先分后混”。鼓动勉励屯子地域奉行切合屯子特色以及糊口习气、简洁易行的分类体式格局，厨余垃圾当场就近资源化哄骗。（住房以及城乡设置装备摆设部、农业屯子部等按职责分工卖力）

（八）随机应变健全收运系统。县级地域要按照辖区地区特色、经济运输半径、垃圾收运需求等要素合理结构设置装备摆设网络点、网络站、直达压缩站等举措措施，配备收运车辆及装备，健全网络运输收集。到2025年末，东部地域实现县级地域收运系统全笼罩，中部地域基本实现县级地域收运系统全笼罩，西部以及东北地域有前提的县级地域实现收运系统全笼罩。（住房以及城乡设置装备摆设部等卖力引导）

（九）健全资源收受接管哄骗系统。鼓动勉励有前提的县级地域按照糊口垃圾分类后可收受接管物数目、品种等环境，兼顾计划设置装备摆设可收受接管物集散园地以及再生资源收受接管分拣中央，鞭策设置装备摆设一批技能程度高、树模性强的资源化哄骗工程。鞭策供销互助社再生资源收受接管哄骗收集与屯子环卫清运收集的“两网交融”，增强废旧农膜、农药肥料包装等塑料烧毁物收受接管处置惩罚。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委、商务部、供销互助总社等按职责分工卖力）

4、分类施策加速晋升点火处置惩罚举措措施威力

（十）充实阐扬存量点火处置惩罚举措措施威力。各地要按照现有点火处置惩罚举措措施威力、负荷率等要素，于保障运转经济性的条件下，进一步健全与点火处置惩罚威力相婚配的收运体系，尽可能扩展举措措施笼罩规模，确保现有举措措施处置惩罚威力获得充实哄骗。现有点火处置惩罚举措措施年负荷率低在70%的县级地域，准则上不新建糊口垃圾点火处置惩罚举措措施。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委等按职责分工卖力）

（十一）加速推进范围化糊口垃圾点火处置惩罚举措措施设置装备摆设。东部等人口密集县级地域，糊口垃圾日清运量到达设置装备摆设范围化垃圾点火处置惩罚举措措施前提的，要加速成长以点火为主的垃圾处置惩罚体式格局，适度超前设置装备摆设与糊口垃圾清运量增加相顺应的点火处置惩罚举措措施。鼓动勉励城乡糊口垃圾一体化处置惩罚，设置装备摆设城乡一体范围化点火处置惩罚举措措施。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委等按职责分工卖力）

（十二）有序推进糊口垃圾点火处置惩罚举措措施共建同享。中西部以及东北地域等人口密度较低、糊口垃圾孕育发生量较少、不具有零丁设置装备摆设范围化垃圾点火处置惩罚举措措施前提的县级地域，可经由过程与相近县级地域以跨区域共建同享体式格局设置装备摆设点火处置惩罚举措措施。各处所人平易近当局要增强兼顾协调，健全事情机制，明确共建同享要求，协调鞭策相干工程落地。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委等按职责分工卖力）

（十三）合理规范设置装备摆设高尺度填埋处置惩罚举措措施。西藏、青海、新疆、内蒙古、甘肃等人口密度低、转运间隔长、点火处置惩罚经济性有余的县级地域，且暂不具有与相近地域共建点火举措措施前提的，可继承使用现有没有害化填埋场，或者严酷论证选址、合理计划设置装备摆设切合尺度的糊口垃圾填埋场。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委等按职责分工卖力）

5、踊跃开展小型点火试点

（十四）鞭策技能研发攻关。针对于小型糊口垃圾点火设备存于的烟气处置惩罚不达标、运转不不变等技能瓶颈，造成亟需研发攻关的小型点火技能设备清单，构造海内主干企业以及科研院所经由过程“揭榜挂帅”等体式格局开展研发攻关，重点冲破合用在差别区域、差别类型垃圾点火需求的100吨级、200吨级小型垃圾点火设备，降低设置装备摆设运维成本。（国度成长鼎新委、住房以及城乡设置装备摆设部等按职责分工卖力）

（十五）选择相宜地域开展试点。以中西部以及东北地域、疆域地域为重点，拔取人口密度较低、垃圾孕育发生量较少的部门县级地域踊跃开展小型点火试点，重点缭绕技能设备、热用途、运营治理模式、相干尺度等摸索造成可复制、可推广经验。对于试点地域的小型点火举措措施，各地可于试点时期按照现实确定合用的技能参数以及尺度要求。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委、生态情况部等按职责分工卖力）

（十六）健全尺度系统。研究小型糊口垃圾点火举措措施污染排放特性，提出合用可行的废气、废水、灰渣等污染防治要求。成立健全小型糊口垃圾点火处置惩罚工程设置装备摆设尺度、环保尺度和相干配套技能规范。（生态情况部、住房以及城乡设置装备摆设部等按职责分工卖力）

6、增强举措措施设置装备摆设运转羁系

（十七）晋升既有举措措施运转程度。踊跃鞭策存量糊口垃圾点火举措措施提标改造，连续晋升举措措施运转治理程度，确保污染物达标排放。慢慢鞭策将糊口垃圾网络站、转运站和点火厂内垃圾运输、卸料、储存等举措措施举行密闭式改造。增强存量填埋举措措施规范化运转，补齐渗滤液、填埋气等措置举措措施短板；规范有序开展到期填埋举措措施封场管理事情。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委等按职责分工卖力）

（十八）增强新上工程设置装备摆设治理。各地要增强新上糊口垃圾点火工程品质治理，工程设置装备摆设应切合糊口垃圾点火处置惩罚项目技能规范等相干尺度，落实设置装备摆设单元主体义务，完美各项治理轨制、技能办法及事情步伐。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委、生态情况部等按职责分工卖力）

（十九）强化举措措施运转羁系。完美糊口垃圾分类处置惩罚举措措施设置装备摆设、运营以及排放羁系系统，晋升全流程羁系程度，强化污染物排放羁系以及一样平常羁系，增强对于点火飞灰措置、填埋举措措施渗滤液处置惩罚的达标监控。（住房以及城乡设置装备摆设部、生态情况部等按职责分工卖力）

7、摸索晋升举措措施可连续运营威力

（二十）科学开展固废综合协同措置。推广园区化设置装备摆设模式，于具有前提的县级地域设置装备摆设静脉财产基地，鼓动勉励开展辖区内糊口垃圾与农林烧毁物、污泥等固体废料协同措置，实现处置惩罚威力共用同享，晋升工程经济性。对于没有点火处置惩罚威力的县级地域，可于确保不变处置惩罚的根蒂根基上根据相干政策要求哄骗水泥窑协同措置糊口垃圾。（住房以及城乡设置装备摆设部、生态情况部、国度成长鼎新委等按职责分工卖力）

（二十一）推广市场化设置装备摆设运营模式。推广特许谋划等市场化设置装备摆设运营模式，鼓动勉励技能威力强、运营治理程度高、诺言度精良的市场主体踊跃介入县级地域糊口垃圾点火处置惩罚，具有前提的县级地域随机应变推进垃圾处置惩罚总体托管模式，防止糊口垃圾点火工程设置装备摆设历程中低价中标、以次充好等问题。充实阐扬专业企业于工程设置装备摆设、运营及技能等方面的上风，共同本地主管部分做好出场垃圾量兼顾事情，有用晋升地点地域的垃圾点火处置惩罚率。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委、生态情况部等按职责分工卖力）

（二十二）摸索余热多元化哄骗。增强垃圾点火工程与已经结构的工业园区供热、市政供暖、农业用热等跟尾联动，富厚余热哄骗路子，降低举措措施运营成本。有前提的地域要优先哄骗糊口垃圾以及农林烧毁物替换化石能源供热供暖。（住房以及城乡设置装备摆设部、国度成长鼎新委等按职责分工卖力）

8、保障办法

（二十����APP三）增强构造带领。国度成长鼎新委、住房以及城乡设置装备摆设部、生态情况部等有关部分要增强兼顾协调，配合推进县级地域糊口垃圾处置惩罚举措措施设置装备摆设事情。国度成长鼎新委要增强综合兼顾以及政策撑持，住房以及城乡设置装备摆设部要引导各地域增强工程经营以及设置装备摆设事情，生态情况部要引导各地域增强糊口垃圾处置惩罚举措措施污染物排放羁系。省级人平易近当局对于县级地域糊口垃圾处置惩罚举措措施设置装备摆设负总责，市县人平易近当局负主体义务，要把县级地域垃圾处置惩罚举措措施设置装备摆设作为解决群众身旁生态情况问题的主要使命，列出义务清单，成立使命台账，层层抓好落实。（国度成长鼎新委、住房以及城乡设置装备摆设部、生态情况部等按职责分工卖力）

（二十四）完美政策支撑。踊跃摆设中心预算内投资撑持县级地域糊口垃圾点火处置惩罚等情况根蒂根基举措措施设置装备摆设，对于糊口垃圾小型点火试点予以撑持，充实阐扬指导动员作用。将切合前提的县级地域糊口垃圾处置惩罚举措措施设置装备摆设工程纳入处所当局专项债券撑持规模。根据《国务院办公厅关在印发生态情况范畴中心与处所财务事权以及收入义务划分鼎新方案的通知》要求，处所各级财务加年夜对于县级地域糊口垃圾处置惩罚的资金撑持力度。新建糊口垃圾点火发电工程优先纳入绿电生意业务。引导各地成立健全糊口垃圾收费轨制，依法开征糊口垃圾处置惩罚费，鼓动勉励联合垃圾分类摸索推进不同化收费政策，立异收缴体式格局，有用晋升收缴率。落实从事污染防治的第三方企业所患上税按15%缴纳的财税优惠政策。于不新增隐性债权的条件下，鼓动勉励各种金融机构踊跃撑持县级地域糊口垃圾处置惩罚举措措施设置装备摆设。撑持切合前提的糊口垃圾点火处置惩罚工程刊行根蒂根基举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs）。（国度成长鼎新委、财务部、住房以及城乡设置装备摆设部、人平易近银行、税务总局、证监会等按职责分工卖力）

（二十五）强化因素保障。各地要按照国平易近经济以及社会成长、都会根蒂根基举措措施设置装备摆设等计划，将县级地域糊口垃圾处置惩罚举措措施工程作为主要情况根蒂根基举措措施工程纳入国度庞大工程设置装备摆设库，依法加速打点工程审批批准存案等手续，踊跃做好情况影响评价文件审批办事，提高工程立项以及前期手续打点效率，鞭策工程顺遂设置装备摆设投用。（住房以及城乡设置装备摆设部、天然资源部、生态情况部、国度成长鼎新委等按职责分工卖力）

（二十六）加年夜宣传指导。借助播送电视、报纸杂志、新媒体等多种平台，增强宣传报导，加强公家环保意识，加速糊口垃圾源头减量，推广绿色糊口消费体式格局。鼓动勉励有前提的地域于包管垃圾点火处置惩罚举措措施一般保险运转根蒂根基上向社会开放，接管公家观光，有用开展宣布道育，指导社会主观熟悉糊口垃圾处置惩罚难题，凝结共鸣，造成精良的社会言论气氛。（住房以及城乡设置装备摆设部、生态情况部等按职责分工卖力）

国度成长鼎新委

住房以及城乡设置装备摆设部

生态情况部

财务部

中国人平易近银行

2022年11月14日